|
Kamu Görevlileri Etik Kurulundan:
KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU KARARI
Dosya Numarası :
2009/88
Başvuru Tarihi :
22/10/2009
Karar Tarihi :
08/01/2010
Karar Numarası : 2010/3
A. BAŞVURAN
İhbar
üzerine Re’sen
B. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN
KAMU GÖREVLİLERİ
Adem
SAÇAN – Mustafakemalpaşa (Eski) Kaymakamı
C. RAPORTÖR
Selami
CANDEMİR
D. İDDİA
Mustafakemalpaşa
eski Kaymakamı Adem SAÇAN’ın
burada görev yaptığı süre içerisinde etik davranış ilkelerine aykırı
davrandığı, bu cümleden olarak;
1-
Başkanı olduğu Mermer Organize Sanayi Başkanlığında oğlunu işe aldığı,
2-
Sosyal Dayanışma Vakfında çalışmakta olan B.D. isimli bir bayan ile yakın
arkadaşlık ilişkisinin kamu hizmetine olumsuz yansıması,
3-
Karaköy Köyünde meydana gelen yangın nedeniyle afetzedeler için yardım
hesabında toplanan paraların bir kısmını özel işlerde ve usulsüz bir
şekilde harcadığı,
4-
Gece yarısı alkollü bir vaziyette kendi kullandığı resmi makam aracı ile
kaza yaparak herkesin diline düştüğü,
5-
İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğünün 24.04.2002 gün ve 347
sayılı emirleri uyarınca, olası doğal afetlerde kullanılacak araç, gereç ve
malzemelerin muhafaza edilmesi amacıyla kullanılmak üzere Bursa Valiliğince
Mustafakemalpaşa Kaymakamlığı emrine tahsis edilen 2 adet konteynırdan birinin yakın arkadaşı İ.D.’ye verilmesi
için talimat verdiği,
İddia
edilmiştir.
E - İNCELEME
Raportör
tarafından hazırlanan raporda, başvurunun usul yönünden ilgili Kanun ve
Yönetmeliğe uygun olduğuna ilişkin görüş değerlendirilmiş, mahallinde
yapılan inceleme ve araştırma sonucu temin edilen bilgi ve belgelere göre
konunun esastan incelenmesine geçilmiştir.
1-
Başkanlığını Mustafakemalpaşa Kaymakamı Adem Saçan’ın yaptığı Mermerciler Organize Sanayi Bölgesi
Yönetim Kurulunun 09.01.2008 tarihli toplantısında alınan 1 nolu karar uyarınca, Kaymakam Adem Saçan’ın
oğlu B.S.’nin yeni personel ihtiyaçları
bulunmamasına ve bütçe imkanlarının da uygun olmamasına rağmen 14.01.2008
tarihinde yapılan sözleşme ile “halkla ilişkiler sorumlusu” olarak işe
alındığı, daha sonra Kaymakam Adem Saçan’ın tayinen İlçe’den ayrılması üzerine 27.09.2009 tarihinde
B.S.’nin çalışmasına ihtiyaç duyulmadığı ve bütçe
imkansızlığı gerekçeleriyle sözleşmesinin feshedildiği;
2-
Başbakanlık Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Teşvik Fonunun Sosyal Riski
Azaltma Projesi (SRAP) kapsamında İl ve İlçelerdeki Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakıflarına alınacak personel alım ilanına ilişkin 08.04.2002
tarih ve 24720 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan genelgesi uyarınca; proje
kapsamında alınacak personelin nitelikleri arasında üniversite mezunu
olması gerektiği halde Vakıf Başkanı Kaymakam Adem
Saçan’ın özellikle, lise mezunu B.D. isimli bayanı
Vakfa memur olarak almakta ısrar ettiği ve 13.07.2005 tarih ve 25 sayılı
Mustafakemalpaşa Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Yönetim Kurulu
Toplantısında bu yönde karar aldırdığı, yakın arkadaşlığı sebebiyle söz
konusu bayanın çalışma disiplinine uymamasına göz yumduğu;
3-
12.04.2006 tarihinde Karaköy Köyü’nde meydana gelen yangın nedeniyle
yangında evleri yanan ve zarar gören köylülere yardım amacıyla
Mustafakemalpaşa Kaymakamlığının talebi üzerine Ziraat Bankası
Mustafakemalpaşa Şubesi nezdinde 9922537-5002 numaralı Karaköy Afet Yardım
Hesabı açıldığı ve tüm kamu kurum ve kuruluşlarına ve vatandaşa bu hususun
duyurulduğu, ancak bu hesapta toplanan paranın bir kısmının amacı dışında
(hükümet konağı dış cephe boyası, bilgisayar ve masa alımı, yemek bedeli,
konaklama bedeli, çiçek bedeli, klima alımı vs.) kullanıldığı ve bu
harcamaların 18.04.2006 tarihinden 20.02.2008 tarihine kadar Kaymakam Adem Saçan’ın yazılı talimatı
ile yapıldığı;
4-
12.04.2009 günü saat 22.00 sularında 16 AA 107 plakalı resmî Kaymakamlık
aracını 130 promil alkollü olarak kullandığı
sırada Mustafakemalpaşa İlçesi Saat Meydanı mahallinde T.K. adlı şahsın
sevk ve idaresindeki 16 LT 339 plakalı araca çarparak trafik kazasına
sebebiyet verdiği;
5-
İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğünün 24.04.2002 gün ve 347
sayılı emirleri uyarınca, olası doğal afetlerde kullanılmak üzere Bursa
Valiliğince Mustafakemalpaşa Kaymakamlığı emrine tahsis edilen 2 adet
konteynırdan birini İ.D. adlı şahsa verilmesi yönünde talimat verdiği, 17.04.2007
tarihinde teslim edilen konteynırı bu kişinin özel işlerinde büro olarak
kullanmasına göz yumduğu, ayrıca Bursa Valiliği’nin 08.09.2008 tarih ve
7820 sayılı yazısı ile; konteynırların
konuşlandırıldığı yer, adres, hangi amaçla kullanıldığı, içinin dolu veya
boş olup olmadığı konularında bilgi istendiğinde, her iki konteynırın da
amacı doğrultusunda kullanıma uygun durumda olmadığına dair Bursa
Valiliğine 23.09.2008 tarih ve 2313 sayılı cevabi yazı ile yanıltıcı bilgi
verdiği, halbuki 10/12/2009 tarihli tutanakta söz konusu konteynırların
kullanıma uygun durumda olduğu;
Saptanmıştır.
5176
Sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanun’un 7. maddesinin verdiği yetkiye istinaden
çıkarılan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’te;
“Çıkar çatışmasından kaçınma” başlığını taşıyan 13. maddesinin
birinci fıkrasındaki çıkar çatışmasının; kamu görevlilerinin görevlerini tarafsız
ve objektif şekilde icra etmelerini etkileyen ya da etkiliyormuş gibi
gözüken ve kendilerine, yakınlarına, arkadaşlarına ya da ilişkide bulunduğu
kişi ya da kuruluşlara sağlanan her türlü menfaati ve onlarla ilgili mali
ya da diğer yükümlülükleri ve benzeri şahsi çıkarlara sahip olmaları halini
ifade ettiği; ikinci fıkrasında ise, kamu görevlilerinin, çıkar
çatışmasında şahsi sorumluluğa sahip olduklarını, çıkar çatışmasının
doğabileceği durumu genellikle şahsen bilen kişiler oldukları için, herhangi
bir potansiyel ya da gerçek çıkar çatışması konusunda dikkatli
davranmaları, çıkar çatışmasından kaçınmak için gerekli adımları atarak
çıkar çatışmasının farkına varır varmaz durumu üstlerine bildirip çıkar
çatışması kapsamına giren menfaatlerden kendilerini uzak tutmaları
gerektiği;
“Görev
ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması” başlığını taşıyan
14. maddesinde, kamu görevlilerinin; görev, unvan ve yetkilerini kullanarak
kendileri, yakınları veya üçüncü kişiler lehine menfaat sağlayamayacakları
ve aracılıkta bulunamayacakları, akraba, eş, dost ve hemşehri
kayırmacılığı, siyasal kayırmacılık veya herhangi bir nedenle ayrımcılık
veya kayırmacılık yapamayacakları,
“Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10. maddesinin birinci
ve ikinci fıkralarında; kamu görevlilerinin; kamu yönetimine güveni
sağlayacak şekilde davranacakları, görevin gerektirdiği itibar ve güvene
lâyık olduklarını davranışlarıyla gösterecekleri, halkın kamu hizmetine
güven duygusunu zedeleyen, şüphe yaratan ve adalet ilkesine zarar veren
davranışlarda bulunmaktan kaçınacakları; halka hizmetin kişisel veya özel
her türlü menfaatin üzerinde bir görev olduğu bilinciyle hizmet gereklerine
uygun hareket edecekleri, çifte standart uygulayıp, taraf tutamayacakları,
“Dürüstlük
ve tarafsızlık” başlığını taşıyan 9. maddesinin ikinci fıkrasında, kamu
görevlilerinin; takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak olarak kullanacakları,
“Kamu
malları ve kaynaklarının kullanımı” başlığını taşıyan 16. maddesinde, kamu
görevlilerinin; kamu bina ve taşıtları ile diğer kamu malları ve
kaynaklarını kamusal amaçlar ve hizmet gerekleri dışında kullanamayacakları
ve kullandıramayacakları, bunları koruyup ve her an hizmete hazır halde
bulundurmak için gerekli tedbirleri alacakları,
“Bağlayıcı açıklamalar ve gerçek
dışı beyan” başlığını taşıyan 18. maddesinde ise, kamu görevlilerinin; görevlerini
yerine getirirken yetkilerini aşarak çalıştıkları kurumlarını bağlayıcı
açıklama, taahhüt, vaat veya girişimlerde bulunamayacakları, aldatıcı ve
gerçek dışı beyanat veremeyecekleri,
Hükümleri
yer almaktadır.
Bu
bağlamda yukarıda açıklanan iddiaların, bilgi ve belgelere dayanılarak etik
davranış ilkeleri çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirilmesi sonucunda,
Mustafakemalpaşa İlçesi eski Kaymakamı Adem SAÇAN’ın savunmasının istenmesine karar verilmiştir.
Buna
karşın, ihbarda yer alan diğer iddialar hakkında yeterli bilgi ve belge
olmadığından, değerlendirmeye alınmamıştır.
F - SAVUNMA
Mustafakemalpaşa
İlçesi eski Kaymakamı Adem SAÇAN, yukarıda
belirtilen iddia konuları ile ilgili olarak Kurulumuza gönderdiği
25.12.2009 tarihli savunma yazısında özetle;
1-
Mermer Organize Sanayisinin eleman ihtiyacı olduğunu, mermercilerin sık sık ulusal ve uluslararası fuarlara katıldıklarını,
yönetimin kendisine halkla ilişkiler konusunda uzman bir elemana
ihtiyaçları olduğunu ifade ettiklerini, oğlu B.S.’nin
Kocaeli Üniversitesi İletişim Fakültesi mezunu olduğunu;
2- Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı memuru B.D. nin Sosyal Riski Azaltma Projesi kapsamında, inceleme
elemanı olarak işe alındığını ve 6 aylık deneme sürecine tabi tutulduğunu,
daha sonra vakıf müdürünün olumlu teklifi ile sözleşme imzalandığını,
ayrıca konunun vakıf mütevelli heyetince değerlendirilip karara bağlandığını,
söz konusu kurumda çalışanların hepsini kendisinin önerdiğini ve mütevelli
heyetinin de uygun gördüğünü, şu anda B.D.’nin
görevinden istifa ettiğini ve evlendiklerini, bu konunun özel hayat ve kişi
mahremiyetine girdiğini;
3- Karaköy Köyünde 12
Nisan 2006 tarihinde çıkan yangında 102 hane evin tamamen kül olduğunu, ilk
günden anahtar teslim törenine kadar köylünün ihtiyaç duyduğu tüm
gereksinimlerin karşılandığını, Afet İşleri Genel Müdürlüğünden acil
konularda kullanılmak üzere o zamanın para birimi 500 milyar lira para
gönderildiğini, Valilik hesabında 1,2 trilyon para toplandığını, ilçedeki
vatandaşların yardımları ile Kaymakamlığın açtığı hesapta toplanan paranın
140 milyar lira civarında olduğunu, yangınzedelerin
evleri yapılıncaya kadar çadır kentte tüm ihtiyaçlarının noksansız
karşılandığını, çok kısa sürede yanan evlerin yerine yeni konutlar
yapıldığını, Köyün herhangi bir ihtiyacı kalmadığı için Vali tarafından,
Kaymakamlık hesabındaki paranın köyün altyapısında ve güzelleşmesinde
kullanılması talimatının kendisine verildiğini, Karaköy’ün tüm sokaklarına
parke taşları döşendiğini, büyük bir fosseptik ve arıtma yapıldığını, köyde
yapılan evlerin çevresinin çiçekliklerle donatıldığını ve
ağaçlandırıldığını, bu iş için Belediye Park ve Bahçeler Müdürlüğüne bağlı
elemanların görevlendirildiğini, ayrıca köyde yevmiyeli
işçiler çalıştırıldığını, köye giden belediye çalışanlarına müdürleri
aracılığı ile yemek ücreti ödendiğini, yeni yapılan evlerin anahtar teslim
töreni ile ilgili tüm çevre köylerin davet edildiğini, misafirlere ve
köylülere tören münasebeti ile tabldot usulü yemek ikram edildiğini, alınan
çiçek ve bitkiler ile ikram edilen yemeklerin tamamen bu çerçevede olup tüm
harcama belgelerinin Mustafakemalpaşa Kaymakamlığında mevcut olduğunu,
dönemin Bursa Valisi tarafından köyün yeniden inşası konusunda yaptığı
üstün çalışmalardan dolayı iki adet takdirname ile ödüllendirildiğini;
Ayrıca
yangından zarar gören Karaköylü vatandaşların maddi-manevi hiçbir şeye
ihtiyacı kalmadığını, bu nedenle
Kaymakamlıkta çalışan memurların daha uygun ortamda çalışmalarını sağlamak
ve hizmet kalitesini artırmak amacıyla yardım hesabında toplanan paradan
masa, bilgisayar ve ufak bir oda kliması alındığını, Hükümet binasının
boyanarak daha uygun bir hale getirildiğini;
4- 12.04.2009 günü vuku bulan trafik kazasında kullanılan
aracın Renault 19 marka eski makam aracı olduğunu ve resmi plakalı
olmadığını, 2005 yılından bu yana makam aracı olarak Ford Mondeo aracın kullanıldığını, hafta sonları şoför
kullanmamak ve şoförün tatilini bölmemek için eski makam aracını kendisinin
kullandığını, her vatandaş gibi
alkollü araç kullanmaktan dolayı 535 TL idari para cezası ödediğini, her
iki araçtaki onarımı kendisinin üstlendiğini, yaralanan kimsenin olmadığını,
diğer aracın, kendi kullandığı araca çarpmasından dolayı kazanın meydana
geldiğini, ayrıca 237 Sayılı taşıt Kanunu çerçevesinde Bursa Adliyesinde
kovuşturmanın devam ettiğini;
5-
İ.D. adlı vatandaşın kendisinin yakın arkadaşı ve dostu olmadığını, bu kişinin şehrin girişinde kaza yapan
araçların yediemin olarak muhafaza edildiği otoparkının bulunduğunu, bu
nedenle İlçe sınırlarında kalan İstanbul – İzmir karayolunda yoğun trafik
kazaları olduğunu, Kaymakamlığa ait olup Belediye garajında bulunan ve kullanılmayan
konteynırlardan birinin geçici olarak kendisine
verilmesini ve yolda kalan şoförlerin geceyi geçirmeleri için kullanılmasını
talep ettiğini, bu konteynırın yazıhane ve büro hizmetlerinde
kullanılmasının asla söz konusu olmadığını, memurları tarafından
konteynırların boş ve içinde hiçbir malzeme olmadığı ve eski olduğundan
kullanıma haiz olmadığına dair kendisine bilgi verildiği için Bursa
Valiliğine o şekilde bilgi verdiğini,
Belirtmiştir.
KARAR
Dosyadaki
bilgi ve belgeler çerçevesinde işlemler bir bütün olarak
değerlendirildiğinde; Mustafakemalpaşa eski Kaymakamı Adem
SAÇAN’ın,
(1)
numaralı inceleme maddesinde belirtilen, personel ihtiyaçları bulunmamasına
ve bütçe imkanlarının da uygun olmamasına rağmen
başkanı olduğu Mermerciler Organize Sanayi Bölgesi Başkanlığı’nda, oğlu
B.S.’nin sözleşmeli personel olarak işe alınması
ile ilgili karara katılması ve sözleşmeyi imzalaması, Kamu Görevlileri Etik
Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in
“Çıkar çatışmasından kaçınma” başlığını taşıyan 13. maddesinin birinci
fıkrasına ve “Görev ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması”na ilişkin düzenleme içeren 14.
maddesinin birinci fıkrasına;
(2)
numaralı inceleme maddesinde belirtilen, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakfı’nda çalışan B.D. isimli bayan ile yakın arkadaşlığı sebebiyle söz
konusu bayanın çalışma disiplinine uymamasına göz yummasının, anılan Yönetmelik’in “Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan
10. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına;
(3) numaralı inceleme maddesinde belirtilen, Mustafakemalpaşa
İlçesi’ne bağlı Karaköy Köyü’nde 12.04.2006 tarihinde meydana gelen yangın
nedeniyle afetzedeler için toplanan paranın bir kısmının Kaymakamın
tasarrufu ile amacı ve yardımda bulunanların iradesi dışında hükûmet konağı binasının dış cephe boyası, bilgisayar
ve masa ihtiyaçlarının karşılanması ve benzeri alanlarda kullanılmasının, Yönetmelik’in “Dürüstlük ve tarafsızlık” başlığını taşıyan
9. maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen “Kamu görevlileri takdir yetkilerini,
… hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak… kullanırlar” hükmüne;
(4)
numaralı inceleme maddesinde belirtilen, kaymakamlığa ait 16 AA 107 plakalı
aracı alkollü bir şekilde kullanmasının, Yönetmelik’in
“Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10. maddesinin birinci fıkrası ile
“Kamu malları ve kaynaklarının kullanımı”na
ilişkin 16.maddesine;
(5)
numaralı inceleme maddesinde belirtilen, İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma
Genel Müdürlüğünün doğal afetlerde kullanılmak üzere tahsis edilen 2 adet konteynırdan birinin amacı dışında özel bir şahsa
kullanmak üzere vermesinin, Yönetmelik’in “Kamu
malları ve kaynaklarının kullanımı”na ilişkin
16.maddesine; ayrıca söz konusu konteynırla ilgili Valiliğe yazdığı cevabi
yazıdaki gerçek dışı bilginin, “Bağlayıcı açıklamalar ve gerçek dışı beyan”
başlıklı 18.maddesinde öngörülen “… aldatıcı ve
gerçek dışı …” beyan ve ifadede bulunamayacaklarına ilişkin hükmü ile
“Dürüstlük ve tarafsızlık” başlığını taşıyan 9. maddesindeki “dürüstlük”
ilkesine;
Açıkça
aykırılık teşkil ettiğine, 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu
Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 5.
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasına
ve taraflara tebliğine, tebliğinden itibaren 60 gün içinde idari yargı yolu
açık olmak üzere,
08/01/2010 tarihinde oybirliği ile karar verilmiştir.
Prof.
Dr. Bilal ERYILMAZ Teoman
ÜNÜSAN Talip
KABAN
Başkan Üye
Üye
Dr. E. Aydın ÖZKUL Selçuk HONDU Erdoğan KESİM
Üye Üye Üye
Metin İlyas AKSOY Filiz DİNÇMEN Muharrem GÖKTAYOĞLU
Üye Üye Üye
Prof. Dr. Salih AYNURAL
Üye
|