Kamu Görevlileri Etik
Kurulundan: KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU KARARI Dosya
Numarası : 2009/69 Başvuru
Tarihi : 8.9.2009 Karar
Tarihi : 5.11.2009 Karar
Numarası : 2009/40 A. BAŞVURAN Resen
İnceleme B. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN KAMU
GÖREVLİSİ Sedat
YILDIRIM, Uşak Sivaslı İlçesi eski Kaymakamı C. RAPORTÖR Dr.
Yılmaz AYDIN D. İDDİALARIN ÖZETİ İçişleri Bakanlığının 25.7.2009 tarih ve 2009/11095 sayılı
müşterek kararnamesiyle Sivaslı ilçesi Kaymakamlığından Erzurum İli Oltu
İlçesi Kaymakamlığına atanan Sedat YILDIRIM’ın
Sivaslı İlçesinden ayrılışı münasebetiyle onuruna verilen veda yemeğinde ve
düzenlenen eğlencede, geceye katılanlarla birlikte alınan video kayıtlarının
ve fotoğrafların yer aldığı basın yayın organlarında kamu görevlisinin güven
ve itibarını sarsacak ve yöneticilik görevi ile bağdaşmayacak hal ve
hareketlerde bulunduğu iddiaları üzerine Kurulumuz tarafından resen inceleme
başlatılmıştır. E. İNCELEME Raportör
tarafından hazırlanan raporda; konunun görev, konu ve kabul edilebilirlik
yönünden ilgili Kanun ve Yönetmeliğe uygun olduğuna ilişkin görüş
değerlendirilerek esastan incelenmesine geçilmiştir. Konuyla
ilgili olarak 14 -15 Eylül 2009 tarihlerinde mahallinde yapılan incelemede,
Sivaslı Kaymakamlığından temin edilen 4 adet CD içinde yer alan söz konusu
veda yemeği ve düzenlenen eğlence programına ilişkin fotoğraf ve video
görüntüleri ile katılan kişilerin verdiği ifadelerden; Sivaslı
İlçesi Kaymakamlığından Erzurum İli Oltu İlçesi Kaymakamlığına atanması
münasebetiyle Kaymakam Sedat YILDIRIM onuruna 7.8.2009 tarihinde Sivaslı
Belediye Düğün Salonunda yemekli veda gecesi düzenlendiği, İlçede görev yapan
kamu yöneticilerinin ve çok sayıda ilçe halkının genelde eşli olarak
katıldıkları gecede çeşitli kişi ve kuruluşlarca Kaymakama plaket
takdim edildiği, bunun yanında geceye katılanların katkılarıyla alınan bir
takım elbise, ayakkabı, kemer, kravat ve gömlekten oluşan hediyenin Kaymakam
Sedat YILDIRIM’a verildiği, programın sonuna doğru
Kaymakam’ın başından su dökülerek ıslatıldığı, ayrıca Kaymakam’ın da kendini
ıslatan kişiye aynı şekilde mukabelede bulunduğu; Veda
gecesinden sonra İlçeye bağlı Evrenli Mahallesindeki gazinoda Kaymakam Sedat
YILDIRIM onuruna veda eğlencesi tertiplendiği, geceye bazı kamu yöneticileri
ve halktan yaklaşık 60 - 70 kişinin katıldığı, Kaymakamın yemeğe akşam saat
22.00 civarlarında geldiği ve gece yarısı 01.00’e doğru ayrıldığı, Kaymakam
Sedat YILDIRIM’ın veda eğlencesinin düzenlendiği bu
yere ilk defa gelmediği, iki buçuk sene içinde değişik vesilelerle 20-25 defa geldiği, eğlence programında Kaymakam’ın birkaç
kişi tarafından omuza alınarak elbiseleriyle birlikte havuza atıldığı,
kendisinin de buna itiraz etmediği, ayrıca ıslatılacağından ve havuza
atılacağından önceden bilgi sahibi olduğu nitekim daha sonra ıslanmış elbiselerini
değiştirip, şort giyerek geldiği ve birkaç kişiyle birlikte diğer davetliler
önünde bir müddet daha yüzmeye devam ettiği, havuz kıyafetiyle dansözlerle ve
misafirlerle fotoğraf çektirdiği; Ayrıca Sivaslı İlçe Emniyet Amirliğinin 14.8.2009 tarih ve 214
sayılı yazısı ve ekinde yer alan dosya içeriğinden, söz konusu veda
eğlencesinin yapıldığı gazino ile ilgili olarak İlçe Emniyet Amirliğince
farklı tarihlerde 6 defa tutanak tutularak işlem yapılmak üzere Belediye
Başkanlığına gönderildiği, ayrıca Kaymakamlık makamı onayı ile işyerine iki
defa idari para cezası uygulandığı, işyeri sahibi hakkında, uyuşturucu madde
kaçakçılığı, 6136 sayılı Kanuna muhalefet, kasten adam yaralama, adam öldürme
suçları ile ilgili olarak farklı tarihlerde polis ve jandarma tarafından 7
defa tahkikat evrakı düzenlenerek yetkili Cumhuriyet Savcılıklarına
gönderildiği, yapılan yargılamalar sonucu hapis ve para cezaları aldığı, bazı
davalarının da halen devam ettiği konuları incelenmiştir. Kamu
Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10.
maddesinde; “Kamu görevlileri, kamu yönetimine güveni sağlayacak şekilde
davranırlar ve görevin gerektirdiği itibar ve güvene layık olduklarını
davranışlarıyla gösterirler. Halkın kamu hizmetine güven duygusunu zedeleyen,
şüphe yaratan ve adalet ilkesine zarar veren davranışlarda bulunmaktan
kaçınırlar.” hükmüne, “Hediye
Alma ve Menfaat Sağlama Yasağı” başlığını taşıyan 15. maddesinde; “Kamu
görevlisinin tarafsızlığını, performansını, kararını veya görevini yapmasını
etkileyen veya etkileme ihtimali bulunan, ekonomik değeri olan ya da olmayan,
doğrudan ya da dolaylı olarak kabul edilen her türlü eşya ve menfaat hediye
kapsamındadır. Kamu
görevlilerinin hediye almaması, kamu görevlisine hediye verilmemesi ve görev
sebebiyle çıkar sağlanmaması temel ilkedir. Kamu
görevlileri, yürüttükleri görevle ilgili bir iş, hizmet veya menfaat ilişkisi
olan gerçek veya tüzel kişilerden kendileri, yakınları veya üçüncü kişi veya
kuruluşlar için doğrudan doğruya veya aracı eliyle herhangi bir hediye
alamazlar ve menfaat sağlayamazlar.” hükümleri ile hediye alma yasağı
kapsamında; a)
Görev yapılan kurumla iş, hizmet veya çıkar ilişkisi içinde bulunanlardan
alınan karşılama, veda ve kutlama hediyeleri, burs, seyahat, ücretsiz
konaklama ve hediye çekleri, c)
Hizmetten yararlananların vereceği her türlü eşya, giysi, takı veya gıda türü
hediyeler” hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca,
Yönetmelik’in “Yöneticilerin Hesap Verme
Sorumluluğu” başlığı altında “ … Yönetici kamu görevlileri, personeline etik
davranış ilkeleri konusunda … rehberlik
etmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır. Yukarıda
özetlenen iddiaların, bilgi ve belgelere dayanılarak etik davranış ilkeleri
çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirilmesi sonucunda, Sivaslı İlçesi
eski Kaymakamı Sedat YILDIRIM’ın savunmasının
istenmesine karar verilmiştir. F. SAVUNMA Uşak
Sivaslı İlçesi eski Kaymakamı Sedat YILDIRIM, Kurulumuza gönderdiği
22.10.2009 tarihli savunma yazısında özetle; Sivaslı
İlçesi Kaymakamlığından Erzurum İli Oltu İlçesi Kaymakamlığına atanması
münasebetiyle 7.8.2009 tarihinde adına düzenlenen veda gecesinde, yemeğe
katılanların katkı ve katılımlarıyla kendisine bir takım elbise, ayakkabı,
kemer, kravat, gömlek hediye edildiğini, ayrıca çeşitli kurum, kuruluşlar ve
sivil toplum örgütlerince şahsına plaketler de
verildiğini, alınan hediyelerin Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile
Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 15.
maddesinin 6. fıkrası kapsamında bir hatıra ve anı niteliğinde olduğunu,
ilçedeki görev süresinin sona ermesi nedeniyle alınan hediye ile menfaat
sağlamadığı gibi performans ve tarafsızlığını da etkilemediğini, Mülki İdare
Amirlerinin görev yerleri değiştiğinde düzenlenen veda yemeklerinde maddi
değeri farklı ancak manevi değeri büyük hediye aldıklarını, bunun bir ülke
gerçeği olduğunu, bunun 5176 sayılı Kanun öncesinde olduğu gibi sonrasında da
yapılageldiğini, yadırganacak ve garipsenecek bir
durum olmayıp etik davranış ilkelerine aykırılık oluşturmadığını, Sivaslı
İlçe hudutlarında bulunan gazinoda adına düzenlenen eğlence programına
katıldığını, havuza atıldığını, havuzda deniz şortuyla yüzdüğünü kabul
ettiğini, bu tür eğlence programının İlçede önceden beri düzenlenmekte olduğunu,
çeşitli kamu görevlileri için düzenlenen veda gecelerinde de benzer
görüntülerin yaşandığını, İlçede bu tür eğlencelerin normal ve doğal
karşılandığını, toplum tarafından yadırganmadığını, ancak hiçbir dansözle baş
başa oynamadığını ve fotoğraf çektirmediğini basına yansıyan fotoğraflardan
birkaç tanesinin montaj olduğunu, birçoğunun ise 8-10
kişilik gruplardan zumlanarak oryantallerle baş
başa çekilmiş gibi basına yansıtıldığını ve konunun çarpıtıldığını, ilçede
görev yaptığı 4 yıl boyunca buna benzer davranışlarının olmadığını, fiilen ve
hukuken görev süresi bitmiş biri olarak görev başında yapmadığı ve basına çok
farklı şekilde yansıyan görüntü ve fotoğraflarla anılan yönetmeliğin 8. ve
10. maddelerini ihlal etmediğini, basına yansıyış şeklinden olayların biraz
abartılı ve aşırıya kaçmış şekilde algılanabildiğini, ama tüm bu olayların
görevi sırasında yapılan davranışlar olmadığını, ifade etmiştir. KARAR Dosyadaki
bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; Sivaslı İlçesi Kaymakamlığından Erzurum İli Oltu İlçesi
Kaymakamlığına atanması münasebetiyle 7.8.2009 tarihinde Sivaslı Belediye
Düğün Salonunda onuruna düzenlenen veda gecesinde Kaymakam Sedat YILDIRIM’a geceye katılan kamu görevlileri ve halkın
katkılarıyla alınan takım elbise, ayakkabı, kemer, kravat ve gömleğin hediye
edildiği, programın sonuna doğru Kaymakam’ın başından aşağıya su dökülmek
suretiyle ıslatıldığı, ayrıca Kaymakam’ın da buna mukabelede bulunduğu
anlaşılmıştır. Veda
gecesinden sonra ise, İlçeye bağlı Evrenli Mahallesinde daha önce hakkında
çeşitli idari işlemler yapılan gazinoda tertiplenen ve bazı kamu yöneticileri
ve İlçe halkından yaklaşık 60-70 kişinin katıldığı
veda eğlencesine katılan Kaymakam’ın birkaç kişi tarafından omuza alınarak
içi su dolu havuza atıldığı, kendisi buna itiraz etmediği, daha sonra
ıslanmış elbiselerini değiştirip şort giyerek havuza girdiği ve sonrasında
havuz kıyafetiyle dansözler ve misafirlerle fotoğraf çektirdiği, mahallinde
yapılan incelemede Kaymakamlıkça verilen CD kayıtlarından açıkça saptanmıştır. Kaymakam
Sedat YILDIRIM’ın aldığı hediyeler ile ilgili Yönetmelik’in 15. maddesinde düzenlenen hediye alma
yasağı kapsamına girmediği, bunların anı niteliğinde sembolik değeri olduğuna
ilişkin savunması kabul edilemez; çünkü yukarda belirtilen hediyeler, maddi
değeri olan kullanıma yönelik eşyadır. Kaymakam
Sedat YILDIRIM, gerek veda yemeğinde gerek eğlence programında, görevi
başında kamu görevlisidir ve sorumlulukları devam etmektedir. Kaymakam’ın bu
tutumu, görevinin gerektirdiği itibar ve güveni sarsıcı niteliktedir, ayrıca
Kaymakam’da bulunması gereken etik liderlik görevleri ile de
bağdaşmamaktadır. Bu durumun, halkın kamu yönetimine olan güven duygusunu
sarsacağı açıktır. Yukarıda belirtilen nedenlerle hakkında inceleme yapılan Sivaslı
İlçesi eski Kaymakamı Sedat YILDIRIM’ın, Yönetmelik’in “Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10.
maddesinde ve “Hediye Alma ve Menfaat Sağlama Yasağı” başlığını taşıyan 15.
maddesi ile 20. maddesinde düzenlenen “Yöneticilerin Hesap Verme Sorumluluğu”
ile ilgili etik davranış ilkelerine aykırı davrandığı sonucuna varılmış,
kararın taraflara tebliğine ve Resmi Gazete’de yayımlanmasına, tebliğden
itibaren altmış gün içinde idari yargı yolu açık olmak üzere, 5.11.2009
tarihinde, hediye alma yönünden oy çokluğu, diğerleri yönünden oybirliği ile
karar verilmiştir. Prof. Dr. Bilal ERYILMAZ Teoman
ÜNÜSAN Talip
KABAN Başkan Üye Üye Dr. E. Aydın ÖZKUL Selçuk
HONDU Erdoğan
KESİM Üye Üye
Üye Metin İlyas AKSOY Filiz
DİNÇMEN Muharrem
GÖKTAYOĞLU Üye Üye Üye
Prof. Dr.
Salih AYNURAL Gülsüm
AZERİ Üye Üye AZLIK OYU Sivaslı
kaymakamının başka bir yere atanması nedeniyle verilen hediyelerin, sadece
mahallindeki kamu görevlileri tarafından veya sadece halktan kişiler
tarafından mı yahut da hem kamu görevlileri hem halk tarafından mı verildiği
açıkça belli değildir. Anılan
eşyaların alınmasına iştirak edenlerin daha önceki hediyelerine kaymakamın da
iştirak etmiş olması muhtemeldir. Ayrıca
bu eşyanın verildiği sırada kaymakamın ataması yapılmış ve görev yaptığı Sivaslı
İlçesi ile çıkar çatışması yaratacak ilişkisi de kalmamıştır. Bütün
bu açıklamalar karşısında kaymakamın davranışının Kamu Görevlileri Etik
Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in
15. maddesine açıkça aykırı davrandığı tespit edilemediğinden kararımızın
hediye alma yasağı ile ilgili bölümüne katılmıyorum. Selçuk
HONDU Üye |
||||||